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《德州市小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案》印发鹰燕龙虎榜

2019年03月13日 18:00来源:龙虎和手机版

为贯彻落实《山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案》的实施(以下简称“双升”战略),促进全市小微企业可持续发展,推进供给侧结构性改革,加快新旧动能转换,提升经济发展的质量和效益,经市政府同意,市中小企业局就小微企业治理结构和产业结构融合升级,制定了本实施方案。

一、总体要求

坚持治理结构和产业结构融合升级,通过提高小微企业内部治理层次,优化小微企业外部治理环境,提升小微企业发展能力,推动小微企业产业结构升级;通过促进小微企业产业结构优化升级,提升小微企业产业层次和治理层次,推动小微企业治理结构升级。坚持数量增长与质量提升并重,坚持整体推进与分层实施同步,坚持改革引领与创新驱动结合,通过实施“双升”战略,创新出台从个体工商户到公司上市的一揽子政策措施,建立小微企业转型升级工作常态化、规范化和长效化机制。围绕供给侧结构性改革,提升小微企业新技术、新产业、新业态、新模式“四新”水平,加快小微企业产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化“四化”步伐,提高小微企业在整个市场主体中的比重和活跃度。

到2020年,引导支持5034家个体工商户转型升级为小微企业,其中新转公司制小微企业占比不少于30%;新发展“规上”和“限上”企业1100家,其中“规下”工业小微企业升“规上”380家,“限下”批发零售、住宿餐饮业等服务业小微企业升“限上”720家;新发展股份有限公司392家;推动98家小微企业在省内区域性股权市场挂牌,实现新增“新三板”挂牌企业20家,小微企业直接融资规模超过4.9亿元;新增现代服务业小微企业4638家,广告业小微企业286家,高端制造业小微企业455家,绿色环保业小微企业102家;培育科技创新型小微企业437家;引导小微企业申请注册商标3910件,通过马德里体系等申请国际注册商标11件;组织小微企业专场(国内外)培训120场(次);组织5936家小微企业参与“政银企”“政银保”和“银税互动”合作;新增2000家优质小微企业开展“无还本续贷”业务。

二、强化小微企业基础数据支撑,明确培育对象

1. 确定重点培育对象。以工商部门掌握的29万户个体工商户、6.8万家小微企业为基数,建立小微企业分类培育库,确定“个转企、企升规、规改股、股上市”重点培育对象。

2.建立完善小微企业名录信息平台作用。对接小微企业名录(山东)信息系统,建立市、县级小微企业名录,打造小微企业“双升”战略工作平台。积极拓展小微企业名录的社会服务功能,分级归集公开各类扶持政策、企业享受扶持政策的情况及小微企业工商注册登记、许可审批、税收缴纳、社保缴费等信息,进一步扩大扶持小微企业发展政策的知晓度。各县(市、区)依托小微企业名录数据库功能,建立小微企业“双升”培育数据库,精确测算重点培育对象数据动态,监测小微企业“双升”培育和扶持政策落实情况。定期推送小微企业扶持政策。

三、强化政策引领,优化小微企业内部治理结构

3. 积极推进“个转企”。重点是支持转型后的小微企业继续使用原个体工商户的字号、商标,支持个体工商户成为转型后的小微企业的股东,对转型后财产、知识产权、不动产过户按规定给予优惠,扶持转型后的小微企业建立财务制度,明晰企业负责人同企业各自的权利义务。加大对转型后的小微企业决策层及管理层的培训。转型后的小微企业与转型前的个体工商户相比,一年内各种行政负担不增加。

4. 加快“企升规”步伐。推进小微企业强化内部经营管理、产品质量管理、产品科技创新和品牌建设,逐步完善公司章程和公司治理结构,充分发挥规模效应,快速提升、快速发展。

5. 有序推进规范化公司制改制。引导企业明晰产权,避免股权虚置;明确企业股东会、董事会、监事会和管理层的权利义务,充分发挥各自作用,建立现代企业制度;健全完善企业管理制度,依法规范劳动用工管理;充分发挥企业品牌带动、质量推动和规模经济作用,为企业挂牌、上市打下坚实基础。

四、强化要素支撑,优化小微企业外部治理环境

6. 加大财政直接扶持力度。落实《中华人民共和国中小企业促进法》,设立中小企业发展专项资金,重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。适时设立中小企业发展基金,引导和带动社会资金支持初创期中小企业,促进创业创新。各级财政统筹利用现有资金渠道,重点支持符合条件的个体工商户、小微企业开展升级活动。对在齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心、“新三板”挂牌且直接融资的小微企业,按规定分别给予补助。充分发挥财政资金杠杆作用,综合运用股权投资、风险补偿、贷款贴息、政府和社会资本合作(PPP)等方式,助推“双升”战略实施。

7.  提高小微企业直接融资能力。鼓励小微企业通过股票、债券、私募股权等多渠道开展直接融资,提高直接融资比重。完善工商部门与区域性股权交易市场的股权登记信息对接机制,提高小微企业股权质押融资比重。

8.进一步落实小微企业无还本续贷政策。各银行机构要认真贯彻落实银监会《关于完善和创新小微企业贷款服务提高小微企业金融服务水平的通知》(银监发〔2014〕36号)和德州银监分局《关于进一步落实小微企业金融服务监管政策的通知》(德银监办发〔2017〕23号),对生产经营正常、财务状况良好、原流动资金周转贷款为正常类且符合发放流动资金周转贷款条件和标准的存量授信客户,应积极开展续贷业务;对于具有持续经营能力、偿付贷款本息能力,但因还款集中或交易对手延迟付款等原因造成资金暂时紧张的企业,应通过展期等方式解决。合理确定续贷贷款风险分类,无还本续贷情形不应单独作为下调贷款风险分类的因素,符合正常标准的,应划为正常类。各法人银行机构要配套改进信贷管理系统,非法人银行机构要提请上级行改进完善信贷系统,尽快实现系统标识,确保小微企业续贷政策落地。各银行机构要切实落实有关提高小微企业贷款不良容忍度和尽职免责的监管要求,提高小微信贷从业人员的积极性。

9.试行小微企业中长期贷款和无担保信用贷款。鼓励银行业金融机构开展中小微企业中期流动资金贷款和无担保信用贷款业务,降低“倒贷”和“互保”风险。

10.加大小微企业融资担保服务力度。发展一批政府出资为主、主业突出的政府性担保机构,重点为小微企业提供担保服务。完善对政府性担保机构的考核机制,重点考核小微企业融资担保业务规模、服务情况。创新开展担保业务。开办2-3年期担保业务,向中小企业提供中长期担保支持。对政府性担保机构,各县(市、区)要按照国家和省要求,结合当地实际降低或取消盈利。对小微企业融资担保业务,原则上不收取保证金,降低收费标准,切实降低小微企业融资成本。探索银担风险分担机制。

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