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广播电视不得以养生节目变相发布药品广告

2018年12月07日 14:20来源:龙虎和手机版

工商部门在广告监测中发现,某广播电台于2015 11 17 日—20161 14 日、2016 1 24 日—3 21 日期间在电台频率FM91.4《藏医藏药民族健康》节目中,利用主持人、专家、患者的对话讲解“固本明目颗粒”药品的作用,并对该药品的疗效做了断言和保证,涉嫌发布违法广告。

经查明,当事人在《藏医藏药民族健康》节目中,利用主持人与专家、患者在以对话讲解的形式宣传“固本明目颗粒”药品,夸大该药品的适应症,并保证用药的功效、安全性,误导听众和消费者,违反了《广告法》第十六条第一款第(一)项“医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容:(一)表示功效、安全性的断言或者保证”的规定,构成违法发布药品广告的行为。

根据《广告法》第五十八条第三款“广告经营者、广告发布者明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的,由工商行政管理部门没收广告费用,并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处十万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的,处广告费用三倍以上五倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处二十万元以上一百万元以下的罚款,并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。”的规定,鉴于当事人主动停止发布上述违法广告,配合执法单位调查取证,给予从轻处罚,责令当事人停止发布广告,没收广告费用6000 元,并处罚款9000 元。

案件来源:成工商处字〔201601018 号处罚决定书

分析特点

虽然对当事人违法发布药品广告的行为已作出行政处罚,且案件也已经终结,但是对本案在违法行为的定性、法律的理解、法条的适用等方面还是值得深入探讨。

根据《广告法》第十九条规定,禁止以介绍健康、养生知识等形式变相发布药品广告,这是《广告法》修订之后的新增条款。对照本案,可以发现,当事人发布药品广告存在两种的违法行为:一是当事人在《藏医藏药民族健康》节目中利用主持人、专家、患者的对话,讲解“固本明目颗粒”药品的作用;二是在讲解“固本明目颗粒”药品作用时对疗效做了断言和保证。对于上述两种违法行为,在实际行政处罚决定书中,仅对第二种违法行为进行处罚,却没有对第一种违法行为予以查处。

养生类节目是广播电视宣传的合理组成部分,通过专家的权威解答,向社会公众传播疾病预防、控制、治疗以及养生保健等健康知识和科学常识的节目,有助于满足广大人民群众的信息需求,提高广大人民群众的健康防病意识。养生类节目应为广大观众提供真实、科学、实用、权威的资讯信息,不得夸大夸张或虚假宣传、误导观众。

一)构成养生类节目变相发布药品广告违法行为的要件

依据《广告法》第十九条规定,广播电台、电视台不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布药品广告。依据《国家新闻出版广电总局关于做好养生类节目制作播出工作的通知》(新广电发〔2014223 号)要求,有下列行为之一的,一律认定为养生类节目变相发布药品广告:一是节目中直接或间接宣传药品;二是节目中直接或间接宣传药品的治疗作用,或借助宣传药品中某些成分的功能来明示或暗示治疗作用;三是节目中明示或暗示治愈率、有效率等表示功效的内容;四是节目中的医生、专家、现场观众、患者、公众人物或科研机构、学术机构、医疗机构等为药品作证明;五是节目中间以“栏目热线”以及二维码等形式,宣传或提示联系电话、联系方式、地址等信息。凡含有上述内容的养生类节目,一律认定为商业广告,严格按照《广告法》《广播电视广告播出管理办法》等广告管理规定,责令整改,并予查处。

(二)构成养生类节目违法的其他规定

依据《国家新闻出版广电总局关于做好养生类节目制作播出工作的通知》(新广电发〔2014223 号)和《广播电视广告播出管理办法》规定,有下列行为之一的,无论节目是否有发布药品广告,一律认定为违法:一是播放未经备案的医疗养生类节目违法,备案要求是中央广播电视机构、全国卫视频道播出医疗养生类节目,报总局备案;其他频道、频率播出医疗养生类节目,一律报所在地省级新闻出版广电行政部门备案。二是非电台电视台策划制作的养生类节目违法,养生类节目委托社会公司制作违法。三是安排无播音员主持人执业资质的人员的主持节目违法,演员和各类社会名人担任养生类节目主持人违法。四是聘请无有关专业资质的人员担当嘉宾违法,嘉宾是医学专家的,应当具备省级以上卫生行政部门认定的副高以上专业职称、资格,并在广告中据实提示。凡含有上述行为的养生类节目,一律认定为节

目违法,严格按照《广播电视广告播出管理办法》等广告管理规定予以行政处罚。

至此可以看出,当事人利用自有广播电台的健康养生节目发布“固本明目颗粒”药品广告,已经构成变相发布药品广告的违法行为,依据新《广告法》第六十八条“广播电台、电视台、报刊音像出版单位发布违法广告,或者以新闻报道形式变相发布广告,或者以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告,工商行政管理部门依照本法给予处罚的,应当通报新闻出版广电部门以及其他有关部门。”规定,理应对此违法行为进行定性并将处罚决定通报同级新闻出版广电部门。

案件来源:成工商处字〔201601018 号处罚决定书

建立养生类节目备案管理制度

上星综合频道播出养生类节目,需提前20 个工作日,将制作主体、节目内容、播出时段、播出时长、主持人资质、嘉宾资质、热线电话设立资质和节目相关的广告编排等内容,报省级广电行政部门进行播前备案。各省级广电行政部门要认真核验辖区内上星综合频道养生类节目备案情况,并于同意备案后的10 个工作日内,报国家新闻出版广电总局传媒司备案。备案内容不符合本《通知》要求的,应责成立即整改并重新备案。经备案的养生类节目如发生变化,需重新履行备案手续。未经备案的养生类节目一律不得播出。地面频道的养生类节目也要严格规范管理。

严查各类违法违规行为

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